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明报社评:美在南中国海以华划线 开危险先例

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发表于 2020-7-20 13:32:50 | 显示全部楼层 |阅读模式
美在南中国海“以华划线” 开危险先例

美国国务卿蓬佩奥刻意在海牙国际法院的南中国海仲裁4周年前夕发声明,宣告中方对南中国海大多数海域的离岸资源权利主张“完全不合法”,指摘北京欲在南中国海建立“海洋帝国”。美国亚太事务助理国务卿史达伟声称,不排除就南中国海问题制裁中国相关官员和企业。蓬佩奥发声明翌日,美军战舰就驶入中方控制的华阳礁和永暑礁12海里内“无害通行”。上周五(17日),美国海军“尼米兹”号和“列根”号两个航母编队在南中国海展开“双航母”演习,这是美军本月内在南中国海的第二次“双航母”演习。美方这次南中国海声明,与过往立场有重大变化,标志着中美军事角力开辟了新战场。由于南中国海主权纷争复杂,除美国外,英印日澳等国纷纷介入,未来南中国海恐成东南亚多事之域。

美充警察兼法官 以华划线一刀切

蓬佩奥的声明,表面看是老调重弹,但与美国过往南中国海立场有很大区别,就是改变了对南中国海主权纷争“不选边站”的取态,不仅反对中方大部分权利主张,更具体列出中方“不能合法拥有”的海域岛礁,除中菲争议的黄岩岛、美济礁、仁爱礁外,连“南中国海仲裁案”未涉及的中越争议的万安滩、中马争议的南康暗沙、文莱专属经济区、印尼纳土纳大岛等,乃至中方长期宣称的“最南端国土”——曾母暗沙都包括在内。声明在否决中方在南沙群岛各岛屿12海里领海以外海域的“任何权利主张”时,还不忘加注“不影响其他国家对这些岛屿的主权主张”,因为在南中国海的主权纷争中,越南、菲律宾、马来西亚、台湾、文莱和印尼的各种权利申索相互纠缠,犬牙交错,美方声明在替中国划下禁区的同时,暗示任何国家可继续争议。美国这次不仅充当国际警察,还充当国际法官,对南中国海“以华划线”一刀切,既是其既有立场的倒退,亦开了一个危险先例。

对此,中国官方反应强烈,批评美国本身一直未加入《联合国海洋法公约》,却以《公约》维护者自居,暴露其在中国与南中国海其他沿岸国之间挑拨离间的企图。外交部发言人华春莹在回应史达伟的制裁威胁时更表示:中国不怕威胁,如果美国想兴风作浪的话,“那就让暴风雨来得更猛烈些吧”。

美国国务院在发声明之前先向媒体吹风,提前做预告,希望引起广泛关注,惟美方声明发表后,包括越南、菲律宾在内的东盟各国却表现谨慎,暂未有热烈回响。越南官媒有报道美方声明,但官方未有正式回应;菲律宾外长洛钦在南中国海仲裁案4周年之日发出强硬声明,表示仲裁结果“不容谈判”,惟在蓬佩奥声明发表后,洛钦在与中国国务委员兼外长王毅视讯对话中表示,南中国海争端不是中菲关系的全部,称将继续与中国磋商“南中国海行为准则”(COC)。习近平也分别致电泰国首相和新加坡总理,获两国承诺续同中方加强各领域、双边多边交流与合作。上周四(16日),由轮任主席国越南提议,东盟外长还罕有地发联合声明,对中国发生洪涝灾害表示慰问。由此可见,南中国海周边国家固然希望借助美国制衡中国,但多数国家对卷入中美角力十分警惕。

区内国家反应淡 擦枪走火概率升

相对于政治上的表态,美国近期在南中国海军事上的动作更具挑衅性,例如,战舰频频驶近中方岛礁甚至驶入12海里领海,声称是挑战“对于无害航行的限制”,维护“国际法所承认的自由和合法使用海洋的权利”。美军在不足半个月内,于南中国海举行两次“双航母”演习,首次演习期间,一架B-52H轰炸机还特地从美国本土起飞,飞行28小时,来南中国海与航母空中攻击大队联合演习。连串动作明显是要配合美国政府的南中国海大骚,而美军在南中国海对上一次“双航母”演习,已经是6年前。由于中方在南中国海的岛礁上也部署了新型战机和战舰,在中美角力中,南中国海和台海一样,将成为双方军事对峙的主战场。

中美两国军队多年前曾签有《海上意外相遇规则》和《中美海空相遇安全行为准则》(两者统称为《规则》),在双方机舰相遇并不频繁、且距离相对较远的情况下,《规则》可起到避免冲突的作用,但随着双方军舰战机在南中国海日益频繁地近距离对峙,《规则》实施的难度势大幅增加。换言之,现有《规则》是规范双方的“意外相遇”,而现在双方更多是“有意相遇”,擦枪走火的概率就愈来愈大。

与区内国家的冷静形成鲜明对照的是,美国的区外盟友对南中国海都跃跃欲试。在蓬佩奥发声明的同时,日本的防卫白皮书亦指摘中国在南中国海“单方面改变现状”,并企图把改变“既成事实化”。英国皇家海军同日宣布,“伊利沙伯女王”号航母将率同两艘驱逐舰和两艘护卫舰,于明年出访远东,届时将汇合美日两国的战舰作军事演练,地点也很可能在南中国海。澳洲总理莫里森亦表示,澳洲会继续“非常坚决地”支持美国南中国海“航行自由”的立场。看来,更猛烈的暴风雨恐怕很快就会来临。

来自/明报

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